问题1：一生产建设项目分3期建设，已整体编制水土保持方案并取得批复。2016年发改委出具同意项目可分三期实施的函。一、二期均已完工通车，由于建设环境和上层规划变化，第三期线位调整较大达到了变更条件。请问针对此类情况，是需要编制项目整体的变更报告还是仅编制第三期的变更报告?

回答：《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部令第53号）第十六条规定，水土保持方案经批准后存在重大变化的，生产建设单位应当补充或者修改水土保持方案，报原审批部门审批。针对此类问题，可在征得审批水土保持方案的水行政主管部门同意的情况下，仅对第三期项目重新编制水土保持方案或者补充修改水土保持方案并报原审批部门审批。具体应以审批水土保持方案的水行政主管部门确定的意见为准。

问题2：项目总占地面积不变，主体区面积增加、其他分区面积减少，导致表土剥离量减少30%以上，是否可按“因工程扰动范围减少，相应表土剥离和植物措施数量减少的，不需要补充或者修改水土保持方案”规定，不办理水土保持方案变更手续？

回答：根据《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部令第53号）第十六条规定，水土保持方案经批准后，表土剥离量或者植物措施总面积减少30%以上的，生产建设单位应当补充或者修改水土保持方案，报原审批部门审批；因工程扰动范围减少，相应表土剥离和植物措施数量减少的，不需要补充或者修改水土保持方案。问题中提到的“项目总占地面积不变，主体区面积增加、其他分区面积减少，导致表土剥离量减少30%以上的情况”，应当补充或修改水土保持方案，报原审批部门审批。

问题3：由于主体设计及施工优化，实际扰动范围小于方案确定水土流失防治责任范围，导致实际表土剥离量或植物措施总面积减少超过30%，这种情况是否涉及水土保持方案变更？

回答：《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部令第53号）第十六条规定，因工程扰动范围减少，相应表土剥离和植物措施数量减少的，不需要补充或者修改水土保持方案。

问题4：水土保持方案变更管理，按《生产建设项目水土保持方案管理办法》《水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）》（办水保〔2016〕65号）哪个文件执行？

回答：水土保持方案变更管理按照《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部令第53号）规定执行。

问题5：由于生产建设项目设计进一步优化，原方案批复的弃渣场位置须调整，建设单位能否执行“水保〔2019〕160号”要求，在征求县级水行政主管部门同意后先行弃渣，后续完善变更手续？

回答：不可以。《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部令第53号）第十七条规定，在水土保持方案确定的弃渣场以外新设弃渣场的，或者因弃渣量增加导致弃渣场等级提高的，生产建设单位应当开展弃渣减量化、资源化论证，并在弃渣前编制水土保持方案补充报告，报原审批部门审批。《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部令第53号）发布前启用的弃渣场，应抓紧办理变更手续，在取得批复手续前，不得继续弃渣。

问题6：水土保持方案变更审查重点有哪些？

回答：《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持方案审查要点的通知》（办水保〔2023〕177号）规定，涉及补充或修改方案的，应明确与原方案的关系，补充或修改理由应充分，补充或修改的方案满足减少地表扰动与植被损坏范围、减少弃渣量等水土保持要求。涉及水土保持措施变更的，其防治效果应不低于原措施。涉及弃渣场变更的，应开展弃渣减量化、资源化论证。

《水利部办公厅关于进一步加强部批项目水土保持监管工作的通知》（办水保〔2024〕57号）规定，要严格把好弃渣场选址安全关，加强对弃渣场防护及安全风险管控措施的审查。加大弃渣减量和综合利用把关力度，强化水土流失源头防控。严格水土保持方案变更审查，强化对变更必要性、合理性的分析论证，对弃渣场变更理由不充分、措施变更导致水土保持功能降低的，坚决不予通过。